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控制污染物排放许可制实施方案出台 _排污_办公厅_污染物
时间:2021-02-25 00:39 点击次数:
本文摘要:本报记者欧阳春香11月21日从中国政府网站报道,国务院办公厅近日发布《控制污染物排放许可制实施方案》号文件,明确要求到2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证发放工作,建立污染物排放控制许可证制度,实现“一证”管理。根据不同行业的推广计划,整合相关环境管理体系,将污染物排放控制许可制度纳入固定污染源环境管理核心体系。 通过实施污染物排放控制许可制度和企事业单位污染物排放总量控制制度,可以实现从行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制的转变。

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本报记者欧阳春香11月21日从中国政府网站报道,国务院办公厅近日发布《控制污染物排放许可制实施方案》号文件,明确要求到2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证发放工作,建立污染物排放控制许可证制度,实现“一证”管理。根据不同行业的推广计划,整合相关环境管理体系,将污染物排放控制许可制度纳入固定污染源环境管理核心体系。

通过实施污染物排放控制许可制度和企事业单位污染物排放总量控制制度,可以实现从行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制的转变。根据规划,不同行业将推进排污许可证管理,逐步实现排污许可证全覆盖。

率先向火电、造纸行业企业发放排污许可证,2017年和2020年完成重点行业和产能过剩行业企业排污许可证发放工作。根据规划,凡纳入排污许可证管理的企事业单位,必须持证排污,不得无证排污。

企事业单位应依法进行自我监测,建立台账记录,安装在线监测设备与环保部门连接。环保部门要加强监督管理。严格监督执法持证上岗,2017年基本建成全国排污许可证管理信息平台。

该计划还建议利用电价激励等各种市场机制,引导企业和机构积极减少污染物排放。对于自愿实行排放浓度和排放比排放许可证规定更严格的企事业单位,增加电价等价格激励措施,符合条件的企业可享受环境保护和资源综合利用优惠政策。与拟征收的环境保护税有机衔接,引导企事业单位持证排污、诚信纳税。

污染物减排量可以根据需要在市场上交易。规划明确,到2020年,完成所有固定污染源排污许可证的发放,基本建立法律体系完备、技术体系科学、管理体系高效的排污许可证制度,对固定污染源实行全过程、多污染物协调控制,实现系统化、科学化、法制化、精细化、信息化的“一证”管理。建立统一的管理平台所谓排污许可证,是指环境保护部门根据排污单位的申请,颁发的允许其在生产经营过程中排放污染物的证书。

排污许可证制度是一项国际环境管理制度。在欧美发达国家和地区,排污许可证是最重要的环境管理制度之一,也是执法检查的重要依据。

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到目前为止,国内环保部门已经向20多家企业发放了排污许可证。环境保护部部长陈吉宁曾经说过,现行的排污许可证制度存在很多问题。

现有环境管理体系衔接不畅,制度执行不协调,排污许可证在综合排放体系管理中的核心地位没有确立,缺乏有效的顶层设计和具体实施措施。虽然《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《环境保护法》都对许可证做了明确的规定,但这些规定基本都是原则性的要求,可操作性不强。特别是对拒领牌照和纠正逾期行为缺乏限制性措施,环保部门难以对这些环境违法行为进行监督和处罚。

业内专家分析说。


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