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‘华体会官网’中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于改革
时间:2021-03-11 00:39 点击次数:
本文摘要:最近,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》,并发出了要求各地区各部门切实贯彻的通知。《关于改革完善社会救助制度的意见》的主要内容如下:社会结构关系到困难群众的基本生活和意识困难,是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的基础性、基础制度安排,是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨的集中体现。为了全面贯彻党中央、国务院的决策部署,统筹发展社会结构体系,摆脱贫困,巩固扎实成果,切实承担基本民生保障的底线,现就改革改善社会结构制度提出如下意见。

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最近,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》,并发出了要求各地区各部门切实贯彻的通知。《关于改革完善社会救助制度的意见》的主要内容如下:社会结构关系到困难群众的基本生活和意识困难,是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的基础性、基础制度安排,是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨的集中体现。为了全面贯彻党中央、国务院的决策部署,统筹发展社会结构体系,摆脱贫困,巩固扎实成果,切实承担基本民生保障的底线,现就改革改善社会结构制度提出如下意见。

一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,以统筹为中心,推进“五位一体”的总体布局和协调,推进“四大全面”战略部署,坚持以人民为中心的发展思想,坚持基本、口袋下划线、救急(二)基本原则。坚持党对社会救助事业的全面领导,充分发挥各级党组织的作用,为保障困难群众的基本生活提供强有力的政治保证和组织保证。以人民为中心,把保护困难群众的基本权益作为社会援助的根本出发点和落脚点,确保困难群众共享改革发展成果。

坚持问题导向,关注突出问题,回应群众关注,不断增强困难群众的幸福感和满意度。尽力而为,符合经济社会发展水平,不降低标准,不提高口味。坚持统筹,加强政策联系,形成保障困难群众基本生活的合力。

(三)总体目标。两年左右,健全的分层分类,城乡统筹的中国特色社会结构体系,对制度更加成熟、定型产生了明显的效果。

社会结构法制健全完善,体制机制高效顺畅,服务管理有利于民惠民,底层保障功能有效发挥,城乡困难群众都能及时获救。到2035年,实现社会结构事业高质量发展,改革发展成果惠及更加公平和困难的群众,民生基础安全网紧密牢固,全面适应实现社会主义现代化的宏伟目标。

二、重点任务(1)建立健全阶层分类的社会结构体系1。构建综合结构格局。旨在提高社会援助的及时性、有效性,加快建立政府主导、社会参与、制度健全、政策联系、强有力的综合结构格局。

以基本生活结构、特别社会结构、紧急社会结构为主体,完善社会力量参与,建立健全、分层的结构制度。完善体制机制,利用现代信息技术推进结构信息聚合、结构资源调整、结构效率提高,实现精密结构、高效结构、温暖结构、智慧结构。建立多层次的结构体系。

完善低保险、贫困、低收入家庭认定方法。共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,并对符合财产状况规定的家庭给予最低生活保障。对无劳动能力、无生活来源、赡养义务者扶养或其法定义务者不能履行义务能力的城乡老人、残疾人、未成年人,向特困人员提供救助支援。

同时,根据实际需要,提供相关医疗、住房、教育、就业等专业社会支持。不符合低保险或特殊困难供养条件的低收入家庭和刚性支出较大,基本生活面临严重困难的家庭,根据实际需要,实行医疗、住房、教育、就业等专业社会结构或其他必要的救助措施。

突发事件、意外伤害、重大疾病、传染病疫情等突发公共卫生事件的影响或其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的家庭或个人、暂时困难、生活中没有人员的情况下,提供紧急的社会救助。向遭受自然灾害的人救助灾民。

3.革新社会支援方式。积极发展服务类社会结构,形成“物质服务”的结构方式。探索通过政府购买服务,为无法在社会救助家庭中生活的老人、未成年人、残疾人等提供必要的访问、照顾服务。

加强专业社会工作服务,帮助救援对象建立家庭及社会支持网络。完善对严重残疾人、重病患者、老人、未成年人等特殊困难群体的救助政策,根据困难类型、困难程度实行分类、差别化救助。

4.促进城乡统筹发展。推进社会结构制度,推进城乡统筹,加快城乡结构服务均等化。顺应农业转移人口市民化进程,及时为合格的农业转移人口提供相应的救助支持。

有条件的地区有秩序地推进居住证持有人在居住地吸引社会救济。增加农村社会结构投入,逐步缩小城乡差距。加强与农村振兴战略的联系。推动城市困难群众走出困境。

(b)加强基本生活结构5。完善基本生活结构制度。

规范最低生活保障制度,分期或根据家庭成员人均收入和低保障标准的实际差异支付低保证金。对不符合低保险条件的低收入家庭的重症残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分劳动能力,依靠产业就业无法摆脱贫困的人,采取必要措施保障基本生活。

赤贫救助供养对象未成年人年龄从16岁延长到18岁。规范基本生活结构标准调整机制。

综合考虑居民人均消费支出或人均可支配收入等,结合财力情况,合理确定低保险标准和特困者供养标准,建立动态调整机制。制定基本的生活结构家庭财产标准或条件。

各省(自治区、直辖市)在本行政区域内制定比较统一的地区结构标准或最低指导标准。进一步完善社会结构和保障标准与物价上涨相关的联系机制。7.加强分类的动态管理。

完善社会支持对象的定期验证机制。赤贫者,对短期内经济状况变化不大的低保家庭,每年确认一次。

对收入来源不固定,家庭成员有劳动能力的低保险家庭,每半年确认一次。在审查期间,救助对象家庭的经济状况没有太大变化,因此不调整救助水平。

规范救助对象家庭人口、经济状况的重大变化报告机制。(c)改善特别社会结构8。

完善医疗救助体系。完善医疗支援对象的动态验证机制,将合格的救助对象纳入救助范围,做好分类资金支援及直接救助工作。(威廉莎士比亚、坦普林、健康管理院、健康管理院、健康管理院、健康管理院)改善疾病应急救援。突发传染病等紧急情况下,医疗机关要先治疗,然后收取费用。

完善主要传染病、医疗治疗、医疗保险支付政策,确保贫困患者不因费用问题而接受治疗。加强医疗结构,与其他医疗保障制度、社会救助制度相适应,发挥制度合力,减少困难群众看病。9.完善教育支持制度。学前教育、义务教育、高中阶段教育(包括中等职业教育)和普通高等教育(包括高等职业、大学)10。

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完善住房结构制度。对符合规定标准的住房困难的低保家庭、分散供养的特殊困难者等实行住房支援。对农村住宅结构对象优先实施危房改造,对城市住宅结构对象优先实施公共租赁保障。

探索农村低收入家庭住房安全保障长期机制,稳定持续地保障农村低收入家庭的住房安全。11.完善就业结构制度。优先向社会支持对象提供公共就业服务,按照规定实施减税、贷款优惠、社会保险补贴、公益性岗位补贴等政策,确保零就业家庭实现动态“零”。

就业的低保对象在计算家庭收入时扣除必要的就业费用,该家庭成员的人均收入超过当地低保标准后,给予一段时间的退休时间。12.完善灾民救助制度。完善自然灾害应急救援体系,调整国家应急响应启动标准和条件,完善重大自然灾害应对程序和措施,逐步建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救援标准协调机制,协调应急救援、过渡时期生活结构、干旱临时生活困难、冬春季临时生活困难救援、灾害导致的住房恢复等。13.开发其他救援支援。

鼓励各地根据城乡居民面临的困难类型,及时给予相应的救济和帮助。加强法律援助,依法向合格的社会救助对象提供法律援助服务。积极开展司法救助,帮助遭受侵害但无法得到有效补偿的生活困难的当事人摆脱生活困难,向刑事案件家庭提供救助支援、心理整理、关系调整等服务。

开展供暖结构,防止寒冷地区困难人群冬天结冰。处理好死者困难群众的基本丧葬服务,减免相关费用。推进残疾儿童康复结构、重症残疾人护理补助、孤儿基本生活保障等,加强事实上无人抚养儿童等困难儿童保障,做好与社会救助政策相联系的工作。

鼓励有条件的地方将困难的残疾人生活补贴扩大到低收入家庭。(d)改善紧急社会救助14。加强紧急社会救助功能。

面对突发性、紧迫性和灾难性的困难,生活陷入困境,不能依靠自己和家庭来解决,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助后,通过生活仍然困难的家庭或个人,通过临时救助或生活,在没有流浪乞讨者的情况下,提供应急性、过渡性的生活保障。根据困难情况制定临时救助标准,分类救助。户籍地,逐步取消居住地申请限制,探索在紧急发生地实施临时救济。及时报告紧急困难社会救助申请和紧急情况,主动发现渠道,建立健全迅速的应对措施,事件会协商“紧急困难”工作机制。

15.改善临时救助政策措施。将临时结构分为应急型临时结构和支出型临时救济。实行紧急型临时结构,可以实行“小额先行结构”,事后补充情况。

实行支出型临时结构,按照审查批准程序处理。采用“后续结构”、“一次性批准、阶段性结构”等方式,提高结构时效性。必要时启动县级困难群众基本生活保障工作协调机制,进行“一论”批准。推进在乡镇(街道)建立临时救助预备金制度。

加强临时救助与其他救助制度、慈善援助的联系,形成救助合力。16.加强和改善生活没有流浪乞讨者救助管理。加强地方党委和政府属地管理责任,承担各级民政部、救助管理机关、托养机关的责任,切实保障流离失所乞讨者的人身安全和基本生活。完善源头治理和回归稳定机制,做好长期滞留者安置,为合格人群实施社会保障政策。

积极救助失踪人员、劳动力不足、家庭暴力受害者等逃离家园的临时困境者。17.做好重大传染病等突发公共事件困难群众紧急救援工作。

将困难群众的紧急救济纳入与突发公共事件相关的应急预案,明确紧急时期社会救助政策措施和紧急救助程序。发生重大传染病等突发公共卫生事件及其他突发公共事件时,要及时分析对困难人群的影响和其他各类人员陷入生活困难的危险,积极做好应对工作,及时启动紧急救援程序,适当提高受影响地区的城乡低保、特困人员救助等保障标准,将因突发公共事件而陷入困境的人群纳入救援范围,向受影响严重地区人员发放临时生活补贴,及时实施相关价格补贴慈善事业开发鼓励支持自然人、法人和其他团体,通过捐赠财产、建立项目、提供服务等主动开展慈善支援活动。动员慈善团体增加社会结构方面的支出。

根据相关规定,对参与社会救济的慈善团体给予税收优惠、费用减免等给予了突出的表彰。建立政府援助和慈善援助的联系机制。加强对慈善机构和网络公开募捐信息平台的监督,有效指导和规范网络慈善,推进信息公开,防止欺诈、欺诈捐赠。

19.指导社会工作专业力量参与社会支援。通过购买服务、开发职位、政策指导、提供工作场所、设立基层社会福利服务所等,鼓励社会福利服务机构和社会福利工作者进行家庭经济状况调查评估、文件编制访问、需求分析等工作,并为救助对象提供心理咨询、资源链接、能力提高、社会融合等服务。鼓励以社会结构为主的服务机构按一定比例设置社会工作专业职位。

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20.促进社会支持领域的志愿者发展。支持指导志愿者团体、社会爱心人士的扶贫志愿服务。加强社会救助志愿者制度建设,积极发挥志愿者作用,筹集社会资源,帮助困难群众,保护弱者,传递社会爱心等。21.政府推动社会支援服务购买。

进一步完善政府的社会救助服务购买政策措施,鼓励社会力量和市长/市场主体参与社会救助,扩大社会救助服务供给。政府购买社会救助服务目录,规范购买程序,加强监督评价。政府购买社会救助服务所需经费从现有的社会救助业务经费或困难的大众救助辅助资金等社会救助特别经费中支出。

(6)深化“旁观者服”改革22。建立积极的发现机制。把需要访问和发现的困难人群列为村组织的重要工作内容。

负责社会支援工作的国家公职人员和政府委托困难群众服务工作的企业事业单位、基层群众自治组织、社会组织等,如果发现困难群众的基本生活难以继承,应及时向有关部门报告。(威廉莎士比亚、温斯顿、社会名言)()县级民政部门开通“12349”社会救助服务热线,逐步实现全国联合会。23.全面实施“一个接受,共同处理”。

乡镇(街道)经营机关统一受理社会救助申请,综合考虑申请人的困难、贫困原因、家庭人口结构、健康状况、劳动能力、劳动条件、劳动条件、刚性支出等因素,对救助需求进行综合评价,提出综合实施社会救助措施的意见,并根据职责分工及时处理或传授县级相关职能部门。鼓励有条件的场所,在外地接受基本生活救助申请。24.优化审计确认程序。

有条件的部门可以按照程序,将低保、特殊困难等社会结构审查确认权限下放到乡镇(街道),县级民政部门可以加强监督指导。对于没有争议的救助申请家庭,可以不再进行民主评论。

取消可通过国家或地方政务服务平台查询的相关证明资料。完善社会结构、家庭经济状况检查机制,发挥各级检查机关的作用。25.加快服务管理的变革和升级。

加强社会结构信息化,推进互联网、大数据、人工智能、区块链、5G等现代信息技术在社会结构领域的利用。依托国家数据共享交换平台系统,完善社会救助资源库,组织政府部门、团体组织等进行救助支持的各种信息统一收集,相互共享,为相关部门、单位、社会力量提供救助支持。

(威廉莎士比亚、救援、救援、救援、救援、救援)将社会救援服务扩大到移动端,实现救援事项“手掌”、“指尖”,为困难群众提供方便快捷的救援事项申请、处理、查询等服务。第三,安全措施(a)加强组织领导。加强党委领导、政府责任、民政主导、部门合作、社会参与的工作机制。

地方各级依法建立社会救助事业领导层或困难群众的基本生活保障工作协调机制。将社会结构政策实施情况纳入各地区各部门的工作业绩评价。加快推进社会救助立法完善社会结构统计制度。加强社会支持政策宣传和理论研究。

按照有关规定申报社会救助表彰奖励项目,表彰成绩优异。(二)履行部门责任。

民政部门主导社会救助体系建设,承担总体责任,负责基本生活结构。教育、人力资源社会保障、住宅城乡建设、卫生健康、应急管理、医疗保障等部门根据职务分工,分别负责相关特种社会支援。财政部根据困难群众的基本生活保障需要和物价变动等,做好各种社会救助资金保障。中央财政困难群众救助补助资金正在向救助任务繁重、财政困难的地区倾斜。

(c)提高基层服务能力。实施基层社会救助能力提高工程。

各省(自治区、直辖市)党委和政府要根据社会救助上的人数、人员结构等,完善救助机构,协调合理安排相关工作人员的具体措施。加强乡镇(街道)社会救助责任和相关保障条件。村级设立社会救助合作院,困难群众多的村庄(社区)设立社会救助服务所(点)。将执行社会结构所需的业务经费纳入地方各级财政预算。

照顾基层救援工作人员,提供必要的车间、交通、通信费及工资待遇,确保履行职责的必要性。加强工作训练,政治过硬,工作素质高对困难群众有感情的社会救助干部队伍。(四)加强监督检查。

加强资金监督,加强审计监督,及时纠正贪污、贪污、扣押、滞留资金等问题,依法追究相关责任人的责任。完善“双重随机、公开”监督机制,加强社会救助事件的事后监督。加强对社会救助行为骗取的调查力度,依法收回骗取的社会救助金,追究其责任。建立容错纠错机制,各地根据实际情况改革创新,鼓励基层干部发挥作用,落实“三分”要求,坚持公审,履行职责,但因客观原因犯错误,及时纠正的经营者,可以依法免除责任。


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